公告公示

中共广州市林业和园林局党组巡察整改进展情况

来源:广州市林业和园林局 浏览次数: 字体大小:

按照市委的统一部署,从2018720开始,市委第三巡察组对我局进行集中巡察。1220,巡察组向我局反馈了发现的主要问题及意见建议。我局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和关于巡视巡察工作的重要论述,坚决落实全面从严治党主体责任,把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好,以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”为政治标杆,团结带领局系统全体党员干部全力以赴、不折不扣地做实做好巡察整改工作。按照市委巡察工作有关要求,现将巡察整改落实工作进展情况予以公布。

一、提高政治站位,高标准谋划部署整改工作

局党组始终把做好巡察整改作为全局各级党组织的政治任务,认真履行巡察整改主体责任,加强统筹,扎实推进,一丝不苟地抓落实、见成效。

(一)加强组织领导,统筹谋划整改工作。市委第三巡察组向我局党组反馈意见后,我局专题召开局系统巡察整改工作动员会和局党组会,把巡察整改作为局系统各级党组织当前的重大政治任务,以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律,推动巡察整改向纵深发展。局党组成立巡察整改工作领导小组,局党组主要负责人任组长,各分管领导任副组长,相关负责人任成员,统筹推进巡察整改各项工作。为确保每项整改问题落实到位,领导小组下设办公室和4个工作小组,统筹所负责的专项问题整改,形成“横向到边,纵向到底”的整改落实体系。先后召开多次党组会、中心组学习会、巡察整改领导小组会议以及专题会议研究部署巡察整改工作。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

(二)梳理分解问题,层层压实整改责任。对巡察组反馈的5个方面问题,局党组高度重视、照单全收,将其分解为19项主要问题、68个具体问题,并对问题逐一进行分析。严肃认真召开局党组巡察整改专题民主生活会,围绕巡察反馈问题,班子成员逐一对照检查发言,主动举一反三,深入开展批评和自我批评。专题召开党组会议,局党组主要负责同志带头认领责任、查摆不足、深刻检讨。印发局党组巡察整改工作方案,制定问题、任务、责任“三张清单”,明确责任领导、责任部门和整改时限。将68个具体问题区分为共性问题和个性问题两类,针对共性问题,建立健全长效整改机制,针对个性问题,研究提出专项处置意见。

(三)周密部署安排,全力以赴推动整改。主动向市纪委监委有关领导、市委巡察办和第三巡察组请示报告,结合机构改革工作向市领导专题汇报相关工作,听取最新指导意见。建立巡察整改进展周报制度,实行台账管理,每周对局党组和局属各单位反馈问题整改落实情况进行全面汇总。围绕问题查摆是否到位、整改措施是否到位、责任落实是否到位、责任追究是否到位、长效机制是否到位,逐条对照具体问题,反复研究整改措施。对局属单位和处室的整改进展情况实行签字背书,上报的报表和报告均需本单位党组织主要负责人、责任处室主要负责人及挂钩督导的局领导签字背书,确保层层把关。针对巡察反馈问题线索,加强与派驻纪检监察组的沟通协调,深入核查每个问题的具体情况,认真厘清相关责任,逐项提出研究处理意见。

(四)从严督导把关,确保整改扎实有效。制定巡察整改专项督查督办工作方案和巡察整改专题民主生活会督导工作方案,成立 8个督查小组,对22个局属单位进行实地督导,检查整改进展,传导压力,确保巡察整改工作不虚、不空、不偏。与每名局领导签订巡察整改工作责任书,对每名责任领导牵头的整改问题、整改措施、挂钩督导基层单位以及通过何种方式、完成哪些工作等方面进行了细化明确。多次专题研究巡察整改问责事项,与局派驻纪检组对接整改问责事宜,确定问责原则,指导开展问责工作。制定巡察整改工作推进时间表,严格按照时间节点,稳步有序推进整改工作,定期汇总工作进展,保证事事有人抓、件件有落实。

二、突出问题导向,逐条逐项抓好整改落实

局党组围绕巡察反馈的5个方面19项主要问题68个具体问题,制定199条整改措施,不折不扣抓整改,逐条逐项抓落实。目前,68个问题,已完成整改35个,基本完成21个,正在推进12个;移交企业35家,占局属独立法人企业总数的95%,正在移交2家;建立健全规章制度37项。坚持整改问题和问责追责同步推进,对反馈问题涉及的相关责任人,累计党纪处分4人、政纪处分9人,诫勉16人;局通报批评22个单位(部门)、19名处级以上干部,开展谈话提醒41人次。

第一方面问题:党的领导不够坚强有力

(一)“党组领导核心作用弱化”方面整改情况

1.“四个意识”不强,政治站位不高等问题。

一是加强政治理论学习着力增强“四个意识”,提高政治站位。局党组中心组在巡察反馈意见后两次召开学习扩大会,专题学习习近平总书记视察广东重要讲话精神;邀请市委宣讲团成员宣讲《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》习近平视察广东重要讲话》;局党组中心组成员、局属单位党组织中心组成员人手一册《中国共产党巡视工作条例》,强化巡视、巡察工作精神学习。

二是全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。局党组召开专题会议,研究巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会整改落实工作,制定47项整改措施,已完成46条,接受市纪委、市委组织部对我局开展巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会整改落实情况专项督查。

三是认真开好落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会。局党组召开落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改专题民主生活会,局党组领导班子及成员围绕市委第三巡察组反馈指出的5大方面1968个具体问题,认真开展批评与自我批评,并形成专题报告。班子成员签订“远离‘小圈子’承诺书”。

2.党内政治生活质量不高问题。

一是积极营造风清气正的政治生态。深入开展理论学习、谈心谈话、批评和自我批评,每次民主生活会坚持做到“四必谈”,班子成员之间认真开展批评和自我批评,开门见山,坦诚相见,揭短亮丑,达到了红脸出汗的效果。

二是广泛开展创建活动。印发《中共广州市林业和园林局直属机关委员会开展党支部标准化建设实施方案》,在局系统各基层党支部开展党支部标准化创建工作。201810月以来,在局机关和23个局属单位开展模范机关创建活动。制定《2019局党组加强和规范党内政治生活工作要点》。

3.执行民主集中制原则不到位问题。

一是制定印发局党组议事目录清单和行政办公会议议事目录清单。局属各单位健全完善党组织会议议事内容目录清单和行政办公会议议事目录清单,全面厘清党组织会议与行政办公会议的界限。

二是抓好“三重一大”制度落实。20187月以来,局16项“重要项目安排”和“大额资金使用”均提交党组会议审议。

三是严格落实《中共广州市林业和园林局党组工作规则(试行)》,坚持民主集中制的党组工作原则。2018年党组会议需要议定的事项全部严格按照党组书记末位表态的要求决议。

(二)“贯彻上级决策部署不力”方面整改情况

4.党组贯彻落实十九大精神不够深入,运用新发展理念统筹推进林业园林工作力度不够问题

一是深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。组织召开“大学习、深调研、真落实”调研专题交流研讨会,对规划科研、森林防火及安全生产、廉政建设、森林资源保护及产业发展、品牌打造、景观建设、党建等7个方面的调研成果进行研讨,制定“真落实”具体举措,确保调研成果的转化。

二是对标先进补短板。对标国内外先进城市和地区,梳理我市在绿化建设方面存在绿地分布不均匀、森林质量不高、绿化建设区域不平衡等不足,提出走在前列的九大对策措施。

三是制定局2019年度重点工作、花城建设行动计划、还绿于民工程环境整治行动计划、海珠湿地品质提升工作等一系列方案措施,并将有关工作按年度纳入林业园林重点任务,对各区提出了具体的任务目标和工作要求。

5.公园景区会所专项清理整治问题。

一是开展回头看工作。对在“会所整治”工作中定性为“会所”的项目开展回头看,检查了相关整改工作档案和台账。目前,已全部整改到位。

二是健全长效机制。印发实施《广州市林业和园林局行政事业单位国有资产管理办法(试行)》,再次明确局属单位国有资产出租、出借审批程序,着重对公园申报项目的经营范围、租金定价、经营期限等进行审查把关,保障公园的公益性。

6.贯彻落实市委有关企业脱钩指示不够坚决问题。

全力推动企业化管理事业单位移交工作。成立企业移交工作协调小组,全面摸清局属企业底数和状况,密切与市有关部门的沟通协调,制定移交专项工作方案,严格按时间节点稳步推进,政企脱钩问题得到根本解决。129召开局属企业转隶移交大会,35家局属企业正式移交。剩余的2家企业的移交工作正有序推进。

7.推进解决历史遗留问题不够坚决问题。

紧抓巡察整改契机,全力推进局系统历史遗留问题解决,10个历史遗留问题已基本完成,其余的正在积极推进中。

8.落实意识形态工作责任制不到位问题。

一是强化基础性制度建设。制定实施《局党组落实意识形态工作责任制实施方案》《局党组落实意识形态工作责任制责任清单》,细化措施,明确责任,推进落实。

二是加大意识形态工作督促检查力度。制定《广州市林业和园林局局属单位落实意识形态工作责任制检查考核指标》,局党组将局属单位落实意识形态工作的督查列入绩效考核内容,抓细抓实。

三是制定2019年意识形态工作计划。局党组根据上级党组织印发的意识形态工作文件要求,制定《局党组2019年意识形态工作计划》,全面部署2019年局意识形态工作。

(三)“落实‘两个责任’意识不强”方面整改情况

9.局党组落实主体责任认识有偏差问题

一是深刻汲取教训,强化政治担当、责任追究和压力传导,紧盯关键环节和关键领域,主动加强国有资产管理使用、工程项目管理、政府采购、行政审批、行政执法等方面的整治规范,坚决把落实主体责任扛在肩上、抓在手上。局党组主要负责人在局党组会上作了深刻检讨。

二是制定年度党建工作责任清单、党建工作考评办法,建立党组成员挂钩联系基层单位制度。开展局系统一把手集体约谈,压实基层党组织的主体责任和书记“第一责任人”责任。印发《局党组关于进一步加强和改进述责述廉活动的通知》,将局领导班子其他成员和局属各单位班子其他成员全部纳入年度述责述廉对象。

三是制定《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》。每半年召开一次党组会议,听取班子成员履行“一岗双责”工作报告。召开2019年度局系统全面治党工作会议,部署年度管党治党工作,2名局党组成员、5名基层单位和机关处室一把手人进行述责述廉,并接受参会人员评议。

四是完成局党组和班子成员落实两个责任情况填报工作,“广州市落实党风廉政建设责任制监督评估系统”2018年填报完成率100%

10.运用“四种形态”监督执纪不经常问题。

一是局党组对谈话提醒“零报告”的11个单位及党组织主要负责人进行了通报批评,并对上述人员进行谈话提醒。

二是制定《局党组关于进一步规范谈话提醒工作的通知》,全面规范局系统谈话提醒相关工作。

三是认真把握运用“四种形态”,针对巡察整改问题,通过党纪政纪处分、诫勉、通报、谈话提醒等方式,确保反馈问题整改与从严执纪问责同步推进。

11.开展“以案治本”不认真问题。

一是深刻剖析局系统2013年以来的13个违法违纪典型案例,编印《局“以案治本”警示教育材料》,组织局系统各级党组织认真学习,吸取教训、举一反三、引以为戒。

二是制发《广州市林业和园林局2019年度“以案治本”专项行动计划》,将2018年查处的违纪问题作为典型案例,开展系列专项整治。

12.廉政风险防控工作不扎实问题。

对“市政府重大投资项目廉评预警评估系统”在线的全部重大投资项目进行梳理和建档。对以往核查处置情况进行回头看,确保全部核查处置完毕。

第二方面问题:党的建设不够扎实到位

(一)“思想政治建设不到位”方面整改情况

13.局党组理论武装抓得不紧问题。

一是制定《中共广州市林业和园林局党组理论学习中心组学习制度》,进一步推进局党组、局属单位党委理论学习中心组学习制度化、规范化,将“两学一做”学习教育纳入中心组学习内容。

二是局党组组织专题学习会,对2018年中心组学习进行“回头看”,6名局党组中心组成员作中心发言,剖析目前存在的学习走过场、学习交流不深入等问题和短板,提出了丰富学习内容、创新学习形式、加强调查研究等整改意见。

三是坚持边巡察边整改。20187月至今,局党组理论学习中心组共举行学习会10次,安排中心组成员专题发言、谈学习体会23人次。

14.学习贯彻上级指示精神不及时问题。

一是认真梳理中央、省、市决策部署、重要会议、文件精神,并纳入党组会议议事目录清单,抓好传达学习贯彻。

二是20187月以来,局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神,省委十二届六次全会、市委十一届六次全会,中央巡视整改反馈会议、市委巡察工作会议等中央、省、市决策部署、重要文件和会议精神23次。

15.思想政治建设引领力不强问题。

针对个别基层单位群众信访举报较多的情况,局领导已分别对3个单位的党政主要领导进行约谈,提出要求,责成改进。落实局系统各级党组织书记、班子成员联系基层、联系群众、为党员上党课制度,经常听取群众意见。开展局系统党员干部思想状况问卷调查,归纳加强和改进思想政治工作的意见建议。落实局领导接访日、信访责任制、局领导包案制等,定期开展慰问困难党员、职工工作,送去组织的温暖。按照“三到位一处理”原则,局领导带队深入近期信访事项较多的单位督导检查,化解矛盾隐患,维护稳定。

(二)“基层党组织建设不规范”方面整改情况

16.基层党组织配备不齐、换届选举不及时问题。

调研分析局属单位领导班子职位空缺情况,待机构改革完成后,按程序开展基层领导班子配备工作。

17.多个党支部未按时换届问题。

加大工作督促力度,2018年先后完成9个单位、56个党支部换届选举。对基层党组织换届选举情况进行检查,对未及时换届的2个单位党组织负责人进行谈话提醒。修订印发《基层党组织选举工作程序》,对选举作出规范。建立健全基层党组织按期换届提醒督促机制,提前半年下发《关于按期组织换届选举工作的提醒函》,提醒并督促相关单位按期换届选举。

(三)“‘三会一课’制度不落实”方面整改情况

18.部分支部组织生活记录不规范问题。

一是对基层支部督促检查。20187月,分别对局属单位党建工作、“三会一课”进行检查,并对2个基层单位党委存在党支部“三会一课”落实不到位、质量不高等问题,进行通报批评。

二是制定《基层单位党建工作记录本使用规范》,对单位党委(总支、支部)会议记录本、单位党委(总支、支部)理论中心组学习记录本、党支部组织生活记录本、党小组会记录、谈心谈话记录本、党员学习记录本等使用进行了规范。

19.领导落实“双重组织生活”不够到位问题。

局党组主要负责人在党组会议上对有关党组成员进行了批评提醒,同时要求各党支部对局领导参加组织生活会、做好会议记录进行规范,共同推进“双重组织生活”制度落实。

20.“三会一课”制度整改落实不到位问题。

对直属机关党委和相关负责同志进行通报批评和谈话提醒。分别对第三、第四季度机关党支部“三会一课”落实情况,进行检查、通报。先后举办“三会一课”培训班4期,培训支部骨干260人次。编印《党支部“三会一课”学习培训资料》《市直机关党支部书记培训班讲义》《基层党建难题破解暨品牌创建经验材料汇编》,在基层党组织、党员中开展《中国共产党支部工作条例》学习。开展党支部争先创优和标准化创建,实行动态管理,4个党支部被评为市星级党支部。

(四)“党员教育管理不严格”方面整改情况

21.发展党员工作不认真问题。

对存在此问题的3个基层单位党组织进行通报批评,并责成其书面检查。6名党务干部进行谈话提醒,对填写材料涂改的党员进行批评教育。举办局系统党务干部培训,为党支部添置《中国共产党发展党员工作流程图》《发展党员工作手册》等学习资料,建立《发展党员一览表》,规范格式文书。

22.党费收缴不规范问题。

修订《广州市林业和园林局直属机关党委党费收缴使用管理工作规定》,明确党员按月交纳党费,基层党支部按季度向上级党组织上缴党费。加强对党员交纳党费情况的监督检查,并对2018年度党费缴纳使用情况公开。开展2019年度党员党费交纳标准的计算及局党员党费收缴工作。

23.党员监督管理不力问题。

对存在此问题的2个基层单位党组织进行通报批评,向局党组作出书面检查,并对相关支部负责同志进行谈话提醒。

第三方面问题:选人用人工作不够严格规范

(一)“党管干部意识不强”方面整改情况

24.干部队伍建设存在的问题。

开展干部队伍建设情况专题调研,召开组织人事工作座谈会,全面摸清和掌握局属有关单位的人员编制及岗位设置、人员结构数据等干部队伍建设现状,进一步了解局系统人才储备和培训需求等。加大对局属单位干部队伍建设规划指导力度,制定局属单位干部队伍、人才队伍建设规划。摸清局系统近期增人计划,根据人员变化和编制空缺情况,适时启动干部招录工作,逐步推进干部梯队建设。

25.干部“科班出身”比较少问题。

结合机构改革调整及局级职位空缺情况,积极推荐优秀年轻干部。修订《局选拔培养后备干部办法(试行)》,加强干部专业素质、专业能力和专业精神的培养。开展局属单位人员编制及岗位设置、人员结构等情况调研,全面了解干部、人才队伍建设现状,结合编制及岗位空缺情况,加大对专业人才的选拔、招聘力度。

26.人才队伍素质不高问题。

针对局属企业受事业单位身份限制的情况,积极推进政企分开,目前移交工作已基本完成,此问题将随着身份的转变得到解决。针对工勤岗人员自然减员、只退不补的情况,积极争取上级部门支持,在政策允许的前提下努力探索解决办法。针对高层次人才引进难的情况,专门与市人社局和市编办进行对接沟通,待机构改革后开展相关工作。加强技能培训,2018年度结合工作需要和林业园林行业特点,培训人员超过1000人次,2019年将继续加大培训力度。

27.局属单位选人用人工作不认真问题。

2个存在选人用人工作总体评价偏低问题的单位党组织负责人进行谈话提醒。汇编选人用人政策法规及相关规定,开展局系统组工干部专题培训。开展“选人用人工作规范化行动年”活动,对局属各单位推进选人用人规范化工作进行监督和检查,已全部完成整改。完善《局党组选拔任用局管干部工作程序操作细则(试行)》并严格执行。完成2018年局党组“一报告两评议”工作。

(二)“执行政策规定不严”方面整改情况

28.落实“三定方案”不严格问题。

对借调人员全面清理,目前包括借调时间一年以上人员在内已有10人返回原单位工作,留用借调人员已明确借调期限。制定《广州市林业和园林局机关借调人员管理暂行规定》,严格规范抽调、借调人员程序。结合机构改革,制定“三定方案”,统筹考虑机关各处室职能分工及人员安排。

29.干部选拔任用把关不严格问题。

一是召开组织人事工作巡察整改专题座谈会,组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用责任追究办法》。

二是进一步规范局管干部选拔任用工作程序,对《局党组选拔任用局管干部工作程序操作细则(试行)》中考察、任职、廉政审查等相关内容进行补充完善,注重干部分析研判,将动议环节作为干部选拔任用的重要环节。

三是认真做好公务员平时考核工作。局机关公务员年度考核注重围绕德、能、勤、绩、廉等方面,全面考核公务员一年来履职尽责、完成工作任务情况,落实年度考核与平时考核挂钩。

四是再次对2017年以来提拔任用干部的相关材料进行复核。

30.执行任职回避制度不认真问题。

针对上述问题,对相关单位主要领导进行了谈话提醒,责令该单位再次对任职回避情况进行核查和甄别,并按市委组织部要求的时间节点完成整改。

31.落实干部培训制度不到位问题。

一是积极争取上级支持,分批次安排处级干部参加市委党校的培训学习,根据市委统战部、市委组织部工作部署,2019年安排处级干部参加学习。

二是结合工作需要和林业园林行业特点,举办财务管理、人事管理、组织建设、企业经营管理、园林工程管理等系列专题培训班7期次。

三是征集2019年局系统各类业务培训需求意向,开展财务管理、信访业务等8个专题培训班。

(三)“干部监督管理不力”方面整改情况

32.领导干部报告个人事项工作不够严格问题。

一是加强领导干部报告个人事项工作培训。汇总“两项法规”“两项法规学习、辅导百问”“易错易漏清单”等资料,印发局属各单位党组织开展学习。

二是召开2019年领导干部报告个人有关事项工作部署培训会,通报2018年干部报告个人有关事项填报情况,对“两项法规”进行重点学习。

三是印发《局属单位绩效考核评价办法(试行)》,将领导干部报告个人事项工作纳入考核范围。

四是严格按照《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对查核发现存在漏报情况的干部进行通报批评,对5名存在问题的干部进行了诫勉或谈话提醒。

33.干部出国(境)管理不严格问题。

制定实施《广州市林业和园林局关于印发局系统市管干部、机关干部职工和局属单位有关干部请休假及出国(境)管理暂行规定的通知》,完善因私出国(境)管理制度。加强备案人员审批和证照日常管理,局属各单位每半年提供备案人员因私出国(境)情况统计表。对负责证照管理的工作人员进行严肃批评教育,对2名违规干部分别给予党纪政纪处分或诫勉谈话。

34.干部日常监管不到位问题。

严格按照中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》和局《关于加强领导干部八小时以外监督管理的规定》,进一步严明纪律,加强对干部的日常监管。对1名基层单位党委书记的工作失职行为进行通报批评,对2名未经批准以个人名义兼任协会领导职务的干部完善审批手续或辞去相关职务。

第四方面问题:落实“八项规定”精神不够坚决认真

(一)“‘文山会海’依然存在”方面整改情况

35.局发文数量逐年递增问题。

制定实施《关于落实中央“八项规定”的实施办法》,明确了减少文山会海的具体措施。对局属单位交办工作事项一般通过电子化方式通知,尽可能压减公文数量。严格按照办文规定,规范文件报送程序和格式,改进文风、压缩篇幅,控制文件印发规格、范围和数量,切实提高办文效率。

36.会风会纪不严肃问题。

修订完善会议管理制度,严格落实会议审批制度,严格会议规格、会期、会议发言时长,用好视频会议系统。制定《广州市林业和园林局2019年度会议计划》,实行全局性会议年度计划审批制度,从严把关会议数量。严肃会风会纪,全局性会议派出监督员督查会风会纪执行情况。

(二)“‘四风’问题时有发生”方面整改情况

37.抓作风建设不力问题。

对被省纪委暗访曝光问题的干部,给予党内严重警告、行政撤职处分。针对执法“不作为、慢作为”、“不作为、不执法”、“为警不为 执法不严 管理不力”等问题连续开展3次专项整治,组织专题警示教育。开展执法“不作为、慢作为”专项整治“回头看”,组织专题学习,严格规范处警工作程序。

38.有的单位违规购买奖品问题。

全部收回和封存相关物品。对违规单位进行问责,向局党组作出书面检查,对单位负责人作进一步处理。

39.公车保养管理不严格问题。

修订《局机关公务车辆维修保养管理规定》,完善车辆维修保养监管机制,明确审批程序和维修保养流程。对相关负责同志进行了谈话提醒。

40.公务考察、公车使用管理不严等问题

在核查清楚具体情况的基础上,制定整改措施及完善外出培训考察的审批制度,对涉事考察人员进行了谈话提醒,对局机关有关处室主要负责人开展了警示教育。

41.办公室面积整改不到位问题。

在局系统开展领导干部办公用房清理整改回头看工作,对办公室面积超标的4个基层单位再次进行复查,目前全部整改到位。对负有领导责任的干部进行谈话提醒。

42.有的单位公车费用超预算、违规使用公车问题。

修订实施《广州市林业和园林局机关公务出行和公车使用管理办法》,各单位均已建立健全公务用车管理制度。通报批评3个基层单位,责成其向局党组作出书面检查,对2名领导干部进行谈话提醒,对1名领导干部进行立案调查。

(三)“滥发津补贴禁而不绝”方面整改情况

43.局属单位违规发放津补贴和绩效问题。

组织局属单位人员参加市人社局组织的机关事业单位工资津贴补贴政策纪律专题培训班,召开事业单位绩效工资专题工作座谈会,开展专项自查自纠和内部审计。针对具体问题,局主要领导对分管领导进行了谈话提醒,局党组对机关相关职能处室及负责人进行了通报批评,对局属单位相关责任人政纪处分4人,诫勉谈话3人,谈话提醒8人。

44.有的单位超额发放绩效问题。

委托会计师事务所开展全面专项审计,于20191月完成清退。

第五方面问题:廉政风险防控不够健全完善

(一)“工程采购问题多”方面整改情况

45.工程招标代理不够透明问题。

建立招标代理库,完善了招标代理委托的内控制度。制订《局属工程建设项目招标代理机构监督管理办法》,形成评价考核、服务质量跟踪、动态管理、优胜劣汰的长效监管机制。制发《局属工程建设项目招标管理有关问题的通知》,明确备案事项、受理范围、审查原则、备案流程、范本管理和监督管理等。发布《市园林绿化工程施工公开招标项目(资格后审)招标文件范本》等4份文件范本,规范了招标文件编制格式。

46.工程转包分包问题。

对局系统工程情况进行全面排查核实,对存在违规转包分包问题的3个单位进行问责,对相关责任人进行通报批评或谈话提醒。制定《局园林绿化工程转包与违法分包、挂靠处理办法》,压实责任、严格监管、从严查处,进一步维护市场秩序,促进园林绿化工程建设高效、廉洁、安全。

47.苗木采购监管不到位问题。

修订《规范局属单位苗木采购管理工作指引》,强化苗木采购事前事中事后全过程监管。加强后续监管,每半年开展一次制度落实的检查监督工作,督促相关单位完善项目变更手续。

(二)“物业出租漏洞多”方面整改情况

48.物业管理不到位问题。

全面摸查局系统物业情况。制定《局系统国有资产出租出借巡察整改工作方案》,分类推进整改。对局系统存在闲置物业的的基层单位进行通报批评,对局分管领导和责任处室进行通报批评。

49.物业出租价格偏低问题。

制定《局系统国有资产出租出借巡察整改工作方案》和《关于开展出租物业租金价格偏低情况自查自纠工作的通知》,分类推进整改,对存在物业出租价格偏低的单位进行通报批评。

50.租期超过5年问题。

根据不同历史原因,分类推进整改,部分合同已终止。制定《广州市林业和园林局行政事业单位国有资产管理办法(试行)》,加强对国有资产的制度管理,局属各单位已全部建立内部国有资产管理制度。针对相关问题,局主要领导对分管领导进行了谈话提醒,对责任处室及负责人进行了通报批评,对相关局属单位进行了通报批评,对相关责任人作进一步处理。

51.租金拖欠问题。

部分欠缴租金已经收回,尚未收回的租金正在通过法律途径解决,对存在欠收租金的基层单位进行通报批评。

(三)“投资经营亏损多”方面整改情况

52.局属单位投资经营管理问题。

投资亏损项目已签定《合同终止协议书》。督促相关单位制定完善投资管理制度和投资决策程序,完善责任追究办法。对相关单位进行通报批评,向局党组作出书面检查。专门组织局属企业预防投资经营风险培训班,加强企业投资决策管理,强化风险防控,并指导各企业制定公司内控制度。

53.有的单位经营项目亏损问题。

终止合作协议,对相关责任人进行了谈话提醒。督促相关单位制定管理经营方案,改善经营,提升管养技术水平。

努力探索林下经济发展的新模式,尽量挽回损失。

54.有的公司下属分公司资不抵债问题。

对公司下属分公司资不抵债情况进行清理核查,督促公司定期监管其经营状况和还款落实情况。目前已完成相关情况核查工作。

55.公司转让评估不全面问题。

对公司转让评估有关情况进行核查,目前已完成初核和责任初步认定,对相关人员作进一步处理

56.局属单位投资经营监管不到位问题。

对有关单位近年来的投资情况梳理排查,指导完善内控制度和子、分公司管理制度。将下属企业移交市建筑集团,推动建立现代企业制度,规范投资监管,提升企业监管质量。根据问题核查情况,对相关责任单位及个人作进一步处理。

(四)“财务管理违规多”方面整改情况

57.财务报销审核不严格问题。

制定《广州市林业和园林局关于加强会计档案管理工作的通知》,明确财务管理有关事项。对相关责任人进行通报批评,并对财务工作人员开展警示教育。

58.工程决算不及时问题。

制订《园林绿化工程施工全过程管理办法》,全面规范工程管理,并印发了《推进工程建设项目结算、决算工作方案》,按照“清存量,不新增”的原则,采取落实责任到单位到人、建立台账、召集专题协调会议、定期通报情况、重点突破难点项目、分类分阶段推进等办法,全面加快结算、决算工作。对分管领导进行谈话提醒,对局相关职能处室及负责人通报批评。

59.财务管理不严格问题。                                                                                                                                                  

制定《广州市林业和园林局关于开展往来款专项清理工作的通知》,督促各级加强对财务管理制度的学习,定期清查往来账目,防范财务风险。目前,相关款项已全部清理完毕。

60.大量使用现金支付问题。

开展局系统现金管理自查自纠工作,对有关单位审计发现问题整改情况进行回头看,对存在问题的单位进行通报批评,并开展财务人员培训。目前已完成整改。

(五)“政企不分风险多”方面整改情况

61.政企未脱钩问题。

政企脱钩问题已基本解决。我局具有独立法人身份的企业37家,已移交35家,剩余2家正在开展移交工作。

62.有的公司对下属分公司监管不到位问题。

局党组对相关单位党委落实廉政风险防控措施不力的问题进行了通报批评,责成其向局党组作出书面检查,时任分管领导在公司党委会上作检查。对相关责任部门负责人进行了诫勉谈话。

63.公司经营利润不高问题。

组织下属企业开展经营分析,制定利润提升计划,实行成本控制措施,提出开源节流渠道,切实提高利润。将下属企业移交市建筑集团,实现政企分开,推动建立现代企业制度改革,提升经营和管理水平。对局机关相关职能处室及负责人进行了通报批评。

(六)“遗留问题隐患多”方面整改情况

64.固定资产确权方面历史遗留问题。

组织和收集办理或调拨产权物业的详细情况和资料,并进行核查,形成台账。推进资产调拨和确权工作,多次与相关单位研究资产处置问题,积极推进整改落实。积极与市有关部门探讨、研究资产调拨和确权等问题,现已初步形成解决方案。

65.工程建设方面历史遗留问题。

根据工程建设不同的历史遗留问题,采取不同措施进行处理。对结算不及时的项目,抓紧推进结算,目前已基本完成结算。对用地手续不齐全的工程,依法完善用地手续。对资金预算支付不及时的问题,采取与绩效考核指标挂钩、签订支付承诺书等方式加快支付进度,目前预算执行率低的问题已完成整改。根据不同情况,对相关责任人进行处理。

66.公园管理方面历史遗留问题。

加强与市规划部门的沟通协调,积极协调推进公园土地房屋确权问题。协调解决景区土地征收遗留问题,核实相关征地红线范围及勘测定界费用退还规费,完善征地手续。

67.林场改革方面历史遗留问题。

林场承担社会事务已移交社区管理。积极协调市有关部门,做好社会事务移交后的相关工作,加大资金保障、拆违等工作力度。

68.政企不分方面历史遗留问题。

政企分开问题已基本解决。我局具有独立法人身份的企业37家,目前35家已正式移交,剩余2家正在开展移交工作。

三、坚持固本强基,持续深化巡察整改成果

经过2个多月的立行立改和2个多月的全面整改,我局巡察整改工作取得了初步成效。但我们也清醒认识到,全面从严治党永远在路上,局党组将继续按照市委书记张硕辅同志指示精神和市委巡察办、第三巡察组的指导意见,以踏石留印、抓铁有痕抓好后续整改工作,做到善始善终、善做善成,标本兼治推进我局全面从严治党工作向纵深发展,把整改落实的过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程,为我市林业园林工作健康发展提供坚强政治保障。

(一)坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组中心组学习的首要内容和第一议题,与党的十九大精神、习近平总书记视察广东、广州的重要讲话精神一起学习领会、整体贯彻落实。旗帜鲜明讲政治抓政治,坚决做到“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)坚持管党治党政治责任,着力营造风清气正的良好政治生态。一是严格落实“两个责任”,党组履行管党治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”,纪委发挥好党内监督责任。坚决克服管党治党压力传导层层递减现象,扎实推动全面从严治党向基层延伸。把纪律和监督挺在前面。二是深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理和监督,注重以案明纪,深刻吸取发生在身边违纪违法案件教训,切实加强对一把手的教育提醒和纪律监督。三是坚定不移正风肃纪。不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果,坚决防止“四风”反弹回潮。

(三)坚持高标准严要求,扎实做好巡察整改落实后续工作。一是强化责任担当。切实提高政治站位,始终保持政治上的清醒,全面深入抓紧抓实巡察整改落实后续工作。局党组主要负责人认真履行巡察整改落实第一责任人职责,严格落实对整改工作直接抓、抓具体、抓到底的要求,一项一项抓进度,一件一件抓落实,确保问题见底清零。二是坚持分类施策。对已经基本完成的整改任务,适时开展“回头看”,巩固提升整改效果;对分步推进和长期坚持的整改任务,对照整改要求作出后续工作安排,持续跟踪督办落实。三是加强督查问责。将巡察整改落实后续工作列入局党组重要工作内容,适时开展专项督导,对整改不力、虚假整改的严肃问责。

(四)坚持建章立制,在巩固提升巡察整改长效机制上下功夫。坚持把落实整改与落实局党组主体责任结合起来,推动全面从严治党向纵深发展;坚持把落实整改与作风建设结合起来,严格贯彻执行中央“八项规定”精神;坚持把落实整改与班子队伍建设结合起来,着力构建一支高素质的干部队伍;坚持把整改具体问题与普遍性问题、当前问题与长远问题结合起来,在抓好集中整改的同时,举一反三,深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,坚持标本兼治,加强制度建设,重点完善管党治党、加强党内政治生活、历史遗留问题常态化推进机制、工程项目全过程管理、国有资产使用管理等制度措施,努力在巩固提升巡察整改成效上动真格见实效。

(五)坚持改促结合,全面加快我市林业园林事业持续健康发展。以巡察整改为契机,自觉把整改工作与林业和园林工作融为一体,不断把整改成果转化为推动林业园林事业发展的强大动力。一是突出抓好白云山还绿于民、海珠湿地景观提升工程。二是持续实施花城花景建设,打造赏花景点和精品线路,培育花城品牌,提升花园城市品质。三是大力实施林业重点生态工程建设,持续加强森林资源保护管理,构建森林生态屏障,夯实城市生态安全。我局党组将认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,紧紧围绕建设高水平的花园城市、森林城市目标,勤勉履职,扎实苦干,为我市林业园林事业持续健康发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:020-83825643,邮政信箱:广州市环市东路348号,电子邮箱: fwjdc@gz.gov.cn

 

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